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撰文＝孫偉倫攝影＝蕭芃凱

一項政策能否可長可久，關鍵在於能否有完整的配套，當所有的人出錢出力都不見得能成功，更何況是一開始資金來源就可能有問題，現在蔡政府力推的長照2.0，一開始就遇到了政策上路後子彈補給不夠充足的問題。

蔡英文總統說，長照2.0只許成功不許失敗，但是在擔心加稅引起民怨的情況下，長照的錢從哪裡來？不只衛福部次長呂寶靜講不清楚，甚至連財政部長許虞哲也說五年後不知道。由於東拼西湊找不到錢，於是蔡政府決定提高菸捐和遺贈稅，來彌補長照2.0不足的財源。

不敢加稅，長照錢從哪裡來是個大問題

立法院財政委員會日前也已經初審通過提高菸捐，同時將在15日審查調高遺贈稅，來挹注長照財源，不過這一連串專為長照修改稅法的作法，已經被反對黨批評是以長照「挾持」稅改。

財委會初審通過調增菸捐後，遺贈稅法的修正也將在15日登場。目前在財委會擁有一席立委席次的時代力量黨團，去年也提出修法版本，這次將會併案審查；國民黨黨團與立委則並未提出修法版本。由於財政部在修法前密集拜會朝野立委，且民進黨立委在財委會委占人數優勢，這次遺產稅的修法似乎也將無意外地通過初審。

原遺贈稅稅率最高為50%，2008年馬政府上台，第一時間就將50％的遺贈稅一口氣調降為10%，馬政府此舉遭外界詬病為分配不正義，連研究貧富不均、著有《二十一世紀資本論》的法國知名經濟學者皮凱提（Thomas Piketty）都曾評論台灣的遺贈稅是「不好的政策」，不過現在政府為了因應長照財源問題而提修法，卻也遭批評有違立法宗旨。

時力黨團在這次遺贈稅修法前夕舉行記者會，特地邀來前國民黨不分區立委、政大財稅系名譽教授曾巨威。時代力量在財委會的委員黃國昌表示，此次修法並非從稅改的角度思考，也未修正過去稅改為財團富人服務的本質，不符世代正義的精神，而且此次修遺贈稅之後，短期內恐怕很難再修，因此呼籲各界重視相關議題。

菸捐、遺贈稅收入不穩定

由於菸捐、遺贈稅都屬「機會稅」，不是固定收入，作為財源會有不穩問題；再者菸捐被拿來挹注長照經費，所以不論是寄望「吸菸救長照」，或是靠繼承死亡親屬財產的稅收來挹注長照，都有道德上爭議。

曾巨威表示，這次修法是專為長照量身訂做，感覺「只要搶到錢就好」，不管背後制度的精神是否遭到破壞，對稅制的公平性也是嚴重的破壞和侵蝕。曾巨威也不諱言，這次修法是長照「挾持」稅改，一來遺贈稅、菸稅不是穩定的財源；再者這次增加稅收專屬於長照預算，減少了地方政府稅收，其實並不公平。

依行政院版本規劃，現行課徵單一稅率10%的遺產稅，將提高為三級累進稅率：5000萬元以下課10%；5000至1億元課15%；1億元以上課稅20%。另外，贈與稅則是2500萬以下課稅10%；2500萬至5000萬元課15%；5000萬元以上課20%。



富人提前贈與財產 稅收是否如預期仍待觀察
時力修法版本內容則包括：遺產1300萬元以下課稅10%；1300至2800萬元部分課稅20%；2800萬元以上部分則課以30%。在贈與稅部分，時力提出贈與低於150萬元課稅10%；150萬至350萬元課稅20%；超過350萬元課稅30%。時力並主張，遺產及贈與稅的免稅額降低至150萬元；行政院版本則維持現行220萬元的免稅額度。

這次新法修正完成後，預計最快可在6月上路實施，但因蔡政府早已釋出調高風向，從稅收統計資訊中可看出，已有人趁稅額未調高前提前贈與，新法上路後是否確能徵收到預期的稅額，未來可能還有待觀察。

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■ 立院初審通過一包菸漲20元 長照財源不穩以後再說

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